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探索環境監管新模式 大力推進“三個全覆蓋”

時間:2019-11-27 11:40:07 來源:中國環境報 作者:徐恒秋

近年來,為全面貫徹落實習近平生態文明思想,強化對全省重點排污單位的監管,助力打好污染防治攻堅戰,安徽省積極探索環境智慧監管新模式,推進重點污染源自動監控安裝、聯網、運維監管“三個全覆蓋”,取得了顯著成效。

為何要推進“三個全覆蓋”?

安徽省大力推進重點污染源自動監控“三個全覆蓋”,主要考慮以下幾方面因素。

一是貫徹落實黨中央的要求。習近平總書記強調,既下大氣力解決當前突出問題,又探索建立長久管用、能調動各方面積極性的體制機制,改善環境質量,保護人民健康,讓城鄉環境更宜居、人民生活更美好。《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》也明確要求,“2018年底前,重點排污單位全部安裝自動在線監控設備并同生態環境主管部門聯網,依法公開排污信息”。

二是貫徹落實省委、省政府的決策部署。去年,安徽省委書記李錦斌、省長李國英深入各市調研時,對相關企業自動監控設備運行管理情況進行了調研督導。省委、省政府針對調研督導發現自動監控設備運維和環保監管存在的問題,明確要求安徽省生態環境廳通過政府采購服務,采用“互聯網+環境監管”模式,實現污染源自動監控設備安裝、聯網、運維監管“三個全覆蓋”。

三是監管手段升級的要求。當前,一些企業為了追求高額利潤,超標排放、違法排污,甚至篡改或偽造自動監測數據,污染了環境,擾亂了市場秩序。因此,提高監管效能,對排污單位實施環境精準監管、智慧監管十分必要。

當前,影響環境精準監管的因素包括以下方面:

名錄管理沒有嚴格落實。一些地方在落實名錄監管的過程中,存在地方保護主義,不按照要求篩選確認重點排污單位,想方設法幫助企業規避監管,造成符合篩選條件的未實際納入名錄,而部分長期停產、廢水零排放等不符合篩選條件的,卻納入了重點排污單位,使得名錄管理不精準、不科學。

排放標準不健全。部分排放標準國家層面未及時修訂更新,地方也未出臺相關標準,導致部分污染物無可執行的標準。

法律法規不完善。安裝聯網自動監控設備是重點排污單位的法定義務,但法律沒有要求排污單位的自動監控設備必須通過質量技術監督部門的強制性檢定,這就使得自動監測數據尚不具備合法性,超標自動監測數據不能直接用于環境行政執法,自動監測數據使用嚴重受限。

對自動監控設備監管缺乏有效手段。自動監控比對監測需具有資質的單位和人員開展,但當前基層環境執法人員電子技術業務知識不足,嚴重影響自動監控預期效益的發揮,甚至篡改或偽造監測數據等行為時有發生。

“假合法、真超排”時有發生。部分重點排污單位為片面追求利益最大化,通過與自動監控設備運維單位合謀篡改或偽造自動監測數據,導致超標排放違法行為時有發生。

“三個全覆蓋”的具體做法

一是排污單位的目錄要“全”。去年下半年,我們先后下發了3個文件,要求各市梳理上報轄區內重點排污單位名錄,尤其突出對省級以上工業園區及直接排入長江、淮河、巢湖、新安江流域和一級支流的企業,提出了明確的監管要求。這些企業直接往水體排放的,必須要納進來,排污單位目錄必須要全。

結合第二次全國污染源普查結果,符合自動監控設備安裝條件的重點污染源,全部納入進來。經過排查,納入“三個全覆蓋”管理的重點排污單位由2018年的838家增加到目前的2770家,增加了2.2倍。

二是自動監控設備要“管”。通過政府購買服務,委托3家單位對自動監控設備進行全面巡查,每周由運維監管服務單位將發現的問題移交市級生態環境部門,由生態環境部門督促排污單位及時整改,整改情況每月底匯總報送至省生態環境廳。第三方單位發現自動監控設備不正常運行、篡改偽造自動監控數據等弄虛作假行為,必須第一時間向省生態環境廳報告,依法依規調查處理。針對自動監測數據異常、日均值超標等問題,要求第三方單位24小時內赴現場進行檢查。

三是數據平臺系統要“暢”。開發了“污染源自動監控巡查系統”手機APP系統,對排污單位排污數據和污染治理設施、自動監控站房等關鍵環節進行24小時實時監控。對出現數據異常、數據掉線、企業排污不正常、治污設施不正常等情況,將通過平臺推送和手機短信等方式,第一時間通知企業、生態環境管理部門和第三方運維監管單位相關負責人,形成污染源自動監控系統問題預警、現場巡查、督促整改、資料存檔回訪的閉環管理。

“三個全覆蓋”成效顯著

嚴重超標數量降低。2019年1季度,生態環境部通報安徽省自動監測數據嚴重超標企業59家,2季度降至11家,3季度降至4家。4月,自動監測數據日均值連續超標企業為31家,5月33家、6月3家、7月7家、8月3家、9月4家,較運維監管工作開展初期大幅下降。

運維問題逐漸減少。截至10月底,安徽省已安裝聯網的1500余家重點排污企業5100余臺自動監控設備已完成6輪巡檢,累計完成巡查任務8257家次。通過和首輪巡檢的數據對比,自動監測設備運維頻次不足、臺賬記錄不規范等運行管理問題的發生率從67.1%下降到22.9%,設備校準校驗不合格率從24.2%下降到21.2%,故障設備未及時維修的情況從15.8%下降到7.6%,數據質量的真實性得到明顯提升。

生態環境部門重視程度、企業環保意識增強。生態環境部門對自動監控監管工作由“基本無人管、無人問或只看看數據”的現象,逐步轉變為“自動監控有人管、推送任務有人接、現場檢查有人配合、發現問題有人落實”。第三方運維單位及時處理自動監控設備故障,基本按照技術規范運維自動監控設備。企業守法意識明顯提高。企業加大污染防治設施運行管理,及時整改存在的環境問題,更換老舊的自動監控設備,進一步減少污染物排放,提高自動監測數據質量。 (作者系安徽省生態環境廳黨組書記、廳長)

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